面向城市决策者 · 12 页精简版

AI 时代的
区域产业命题

长三角已经开始逐家企业做 AI 诊断。
当福建是桥头堡,厦门这一局该怎么组织。
参照样本常州 · 江苏 · 福建
讨论对象政府 · 产投 · 运营商
核心命题从建起来,到用起来
技术已经平权
认知与组织,才是差距
先说结论

四条判断

1
胜负手不在谁建的算力中心更大,在谁让更多企业真正用起来
算力、园区、平台都是投入项。只有企业侧的调用量,才是产出项。
2
算力闲置不是建设失误,是组织缺位
缺的不是下一批 GPU,是下一批订单。把本地算力、行业场景、交付服务接起来,沉睡资产才会变成现金流。
3
政府最该做的不是再投一个平台,是把三件事组织起来
场景、服务商、算力。这三件事各自都有人做,缺的是把它们串起来的那只手。
4
技术已经平权,认知与组织才是差距
模型买得到、权重拿得到、开源部署得起来。窗口期属于先把组织方式跑通的城市。
02 / 12
序
一 · 参照

长三角,已经跑到哪一步

这件事不再是"要不要做"的问题。国家定了调,江苏把任务压到了逐家企业。

2026.1
国家层面启动"人工智能+制造"专项行动,明确提出"懂智能、熟行业"的复合型人才与服务体系
541家
常州一年完成 AI 诊断的企业数量。省里给的是两年指标,常州压进了一年
逐家
江苏的颗粒度:不是发文件、不是办活动,是一家一家企业进车间做诊断、出场景清单

这份标书里,藏着方法

常州那份公开招标文件写着两条硬约束:服务商须具备 AI / 大模型的自主知识产权及产品或解决方案,且不接受转包。把"谁真能做"直接写进了条款。

决定成败的那一环

江苏的颗粒度再细,落地还是靠服务商进车间。政策力度从来不是瓶颈,本地有没有足够多能交付的服务商才是。

所以长三角真正跑通的不是一套文件,是一条链:政府组织 → 服务商进厂 → 出场景清单 → 建设与改造跟上。
03 / 12
一 · 参照
一 · 参照

福建的路径不同,厦门手上有一手牌

不必照抄江苏。切入方式不同,但时间是同一个窗口。

江苏路径
从"诊断"切入政府组织服务商逐家进厂,先出场景清单,再谈建设。颗粒度细、覆盖快,但要求本地有足够多的交付服务商。
vs
福建 / 厦门路径
从"场景 + 算力消纳"切入2026 年 6 月福建发布行动方案,明确算力供给普惠工程——对企业购买智能算力服务按不超过 50% 补助、单家不超 50 万元。补贴已经开了口子。

厦门手上有什么

软件与信息服务业基础、电子信息制造集群、对台区位与口岸优势,加上本地已有的智算资源与园区载体。缺的不是要素,是要素之间的那一层连接。

差的一环在哪

把场景清单、本地算力、交付服务三者串起来。长三角靠"逐家诊断"串,厦门更合适先用"一批样板场景"把链条跑通,再铺开。

来源:《福建省"人工智能+制造"行动计划(2026—2028 年)》;《福建省人工智能项目实施方案》
04 / 12
一 · 参照
二 · 真问题

钱已经花下去了,算力在睡觉

这一轮最尴尬的现实:一边抢卡,一边空转。

不足三成
公开报道口径下,全国智算中心的平均利用率——大量已建成的算力处在闲置状态
3个
错配:建设按"卖算力"算账、需求端已改成要"卖结果"、大厂公有 AI 企业用不进去
0
不是要不要再建的问题。再建一座,只是把同样的闲置再复制一遍

企业在顾虑什么

数据能不能不出域、口径谁说了算、出了事谁负责。这三件事没答案,再便宜的算力也不会被调用。

大厂推不动那一块

公有云上的通用 AI 推得很快,但制造、政务、强监管场景里的数据与流程边界,公有方案进不去。

换个说法

闲置算力不是负担,是还没被组织的资产。缺的不是下一批 GPU,是下一批拿着真实场景来的订单。

05 / 12
二 · 真问题
三 · 政府

政府该做什么:四个抓手,而不是再投一个平台

算力、园区、平台都不缺。缺的是把三件事串起来的那只手。

①

先诊断,再建设

不出场景清单就不上项目。诊断要落到"这家企业哪三个环节能改",而不是一份通用报告。

②

盘活靠消纳

统一入口、按需计费、数据不出域、服务商带单。从"租卡时"改成"按调用量付费",门槛才真的降下来。

③

联盟要有订单

联盟流于形式,是因为只有名单没有项目。让联盟挂在一批真实场景上,才转得起来。

④

把服务商分层

模型厂商、云厂商、行业交付团队各归各位。第三类最稀缺,也最容易被政策撬动——要把它识别出来、扶持起来。

企业观望情绪浓厚的一大原因,是"服务商鱼龙混杂、投资回报不明朗"——这句话不是我们说的,是政府自己的诊断写出来的。
06 / 12
三 · 政府
三 · 政府

政府自己也转型:别每个部门各建一个

外部产业要组织,内部同样有账要算——重复建设的坑,现在就该避开。

典型的浪费长什么样

每个部门各建一个模型、各搭一套知识库、各接一次政务云。预算分散、数据割裂、标准不一,最后谁都做不成。

应该的样子

一个统一底座,各部门在上面长自己的场景。底座只建一次,场景可以有很多个。

底线一 · 统一底座

算力、模型、知识库、权限与审计集中建设,部门不重复搭。

底线二 · 数据不出域

政务数据与公民信息在本地可信环境内处理,边界写清楚。

底线三 · 全程可审计

每一次调用、每一条输出可追溯。这是 AI 敢进政务的前提。

07 / 12
三 · 政府
四 · 产投

AI 平权之后,投资逻辑要改

过去投模型、投算力;现在这两样都不稀缺了,该投什么?

上一轮的逻辑
投稀缺品模型能力稀缺、算力稀缺,谁拿到谁有壁垒。钱主要砸在底座上。
→
这一轮的逻辑
投交付能力模型买得到、算力在闲置,稀缺的是能把 AI 装进企业的人。钱应该砸在交付这一层。

不做模型,做入口

定位在企业信息化统一入口这一层。模型用外部的、可替换的,不追模型能力。

团队懂行业

底色是常年做 ERP、MES、SRM 实施与咨询的人——懂车间、懂交期、懂齐套、懂成本口径。

能沉淀资产

每做一家,行业口径库厚一层。做第十家的成本明显低于第一家——这是判断它是不是真资产的标准。

08 / 12
四 · 产投
四 · 产投

最稀缺的角色,现在有个名字叫 FDE

上一页说的"能把 AI 装进企业的人",全行业已经给它定了名字。

95%
MIT NANDA 统计约 300 个公开企业 AI 项目:约 95% 没有对损益产生可衡量的影响——模型没问题,卡在部署
85%
Gartner 预计:到 2026 年底,超过 85% 的科技服务商将以 FDE 作为交付 AI 的核心方式
40亿美元
OpenAI 2026 年 5 月为部署业务单独成立的公司规模;Anthropic 同期设立 15 亿美元同类合资

它不是外包,也不是实施

外包对工作量负责,实施顾问对上线负责,FDE 对最终业务结果负责。人在客户的业务现场,端到端走完,还要把可复用部分沉淀回来。

国内刚起步,闭环没建起来

讯飞 2022 年最早落地 FDE 体系、安思派 300 余名现场工程师、赛意把交付周期压缩 36%。但多数仍按人天计费、按交付物验收——规模上去了,边际成本却下不来。

做好它要同时具备四样:行业 know-how、驻场交付体系、AI 工程能力、沉淀闭环。前三样能靠时间和项目长出来,第四样决定能不能规模化。
09 / 12
四 · 产投
四 · 产投

谁离 FDE 最近?长期做 ERP 与 SAP 的咨询团队

对厦门来说,这不是要不要从外地引进一家公司的问题。

ERP 实施顾问
前 AI 时代驻在客户现场;懂业务流程与口径;把标准产品配到能用;对系统上线负责。
≈
FDE
AI 时代驻在客户业务现场;懂业务流程与口径;把 AI 接进客户的系统和数据;对业务结果负责。

前半段已经有了

长期做 ERP 与 SAP 进阶的 IT 咨询团队,手里握的正是企业级业务场景的知识结构——BOM、齐套、交期、成本口径、审批链。

后半段是可以补的

Agent 编排、RAG、工具调用、evals。这是唯一必须补的部分,也是唯一能靠学习补上的部分。

不对称就在这里

行业直觉要 3—5 年才能长出来,AI 工程能力 3—6 个月能补上。反过来不成立——让工程师去补行业经验,代价高得多。

所以不是转型,是接上

不是从零学做 FDE,是把已经有的那一半接上另一半。技术可以学,行业直觉学不来。50 人以上规模的这类团队,国内数量有限。

10 / 12
四 · 产投
五 · 落地

一个三方结构:各出一手牌

关键不在谁出钱多,而在三方各自拿出的,都是对方最缺、市场上最难买到的。

GOV
政府
出场景与规则:开放政府投资项目的场景清单,做服务商白名单与分级,把本地闲置算力组织成企业用得起的推理服务。
提供:场景 · 政策 · 背书
CAP
产投 / 运营商
出资金与资源:产业基金投可沉淀的标的,运营商提供机房、带宽、本地运维与政企客户入口,共同把算力填满。
提供:资金 · 算力 · 客户
SVC
服务商(FDE 团队)
出交付与沉淀:做企业诊断、场景分级、Agent 交付,并把每次交付沉淀成可复用的行业资产。它负责把前两张牌打成结果。
提供:诊断 · 交付 · 沉淀
缺任何一角,另外两角的投入都会打折。这也是为什么"招一家公司进来"解决不了问题——能被招来的,通常只有这一角。
11 / 12
五 · 落地
五 · 落地

三步走

1

先诊断,出清单

选 30—50 家有代表性的企业做一轮真诊断,产出这个区域的场景清单。不做这一步,后面的投资都是拍脑袋。

2

选三个场景做样板

挑三个高频、可度量、能复制的场景跑通,同时把本地算力真正跑起来。样板的作用是让人看见结果。

3

分层服务商,形成联盟

把交付团队识别出来、分级、给订单和背书。联盟挂在这批真实场景上,才不会流于形式。

三句话收尾:AI 不会等谁准备好;这一轮拼的不是谁建得多,是谁用得起来;而窗口期,属于先把组织方式跑通的城市。
12 / 12
五 · 落地